| 新闻出版业“十一五”发展规划 | |
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| 浏览： 次 来源：新闻出版总署 2007-4-12 15:30:34 作者：新闻出版总署 | |
| 五、促进新闻出版业发展的政策措施 1．坚持社会效益第一，确保正确导向。 社会效益第一是新闻出版业发展的根本原则。新闻出版单位，在任何时候、任何情况下都必须坚持把社会效益放在首位。要坚决防止和纠正忽视社会效益的不良现象，坚定不移地发展社会主义先进文化。新闻出版行政部门和各类出版单位，要坚持落实重大选题备案制度、出版“三审”制度和出版物阅评等制度，确保舆论导向正确。 2．调整优化结构，转变增长方式。 一是打破均衡式发展的思路和模式，积极推进产业地区布局调整。要按照科学发展观的要求，根据各地的资源、能力和经济社会发展水平，有选择地建设真正符合当地特点的出版、印刷、复制、发行、网络、音像或电子等优势特色产业，合理利用资源，推动产业集聚，促进专业化分工。 二是打破条块分割的国有资产管理体制和行政管理体制约束，积极推进产业结构调整。要通过市场推动跨地区、跨部门的强强联合，形成优势特色明显、辐射能力强大的产业群和大型现代新闻出版企业，优化升级产业结构。 三是打破单一资本结构模式，积极推进投资结构调整。要在出版发行企业和部分非时政类报刊社实行投资主体多元化，按照现代企业制度要求，建立符合社会主义市场经济规律和出版工作规律的法人治理结构，创新企业体制机制等方面，不断探索新的方法和途径。 四是打破对传统出版媒体和教材教辅的过度依赖，积极推进产品结构调整。要加大人力、财力和物力的投入，积极研发数字、网络等新媒体出版物，加强非教材教辅出版物的出版，形成新的经济增长点，推动传统出版向现代出版的转变。 五是打破过度依赖规模、数量扩张的粗放式经营模式，积极推进增长方式的转变。要按照建设资源节约型社会的要求，坚决扭转部分出版物不重内容、过度奢华、积压严重、浪费资源的不良倾向，鼓励开发适合广大群众需求的低成本平价出版物。努力提高企业经营管理水平，积极开展新闻出版业经营管理人才的教育培养，研究制定指导性的新闻出版单位绩效考评指标体系和考核办法，引导新闻出版单位深入探索和掌握社会主义市场经济规律，加强经营管理，提高质量效益和集约化经营水平。 3．推进出版发行体制改革，解放发展新闻出版生产力。 （1）改革出版管理体制和管理模式。按照中央提出的建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制的目标，进一步明确各级新闻出版行政部门的主要职能，完善新闻出版分级管理体制。继续深化行政审批制度改革，清理和规范行政许可项目，改进行政管理方式。逐步调整完善现有专业分工和出版资源配置等有关管理制度，研究制定出版单位市场准入、退出的评估标准和管理办法，建立正常的市场管理体系和运行机制，更加有效地管理和利用出版资源，努力形成充满生机和活力的良好出版环境。 （2）推动新闻出版单位深化改革。确定转制为企业的报刊社、出版社，要完成由事业向企业的体制转换，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。“十一五”末，国有独资的出版企业基本完成规范的公司制改造。以集团建设为龙头，培养一批导向正确、实力雄厚、国际竞争力和市场控制力强大的企业集团，使之成为市场的引领者和产业发展的战略投资者。积极培育一批内涵式发展的大社名社，形成市场中坚力量。引导中小报刊社和出版单位走“小而专”的道路，以专业化服务取得市场地位。推进公益性新闻出版单位“三项制度”改革，以转换机制、增强活力、改善服务为重点，强化责任意识，充分开发利用各种资源，发挥好宣传和引导社会舆论的职能。 （3）加强各类新闻出版行业协会的建设和管理，提高行业协会的服务和协调能力。促进著作权集体管理等社会中介组织的建设。积极发挥行业协会、中介组织在规范新闻出版市场、加强行业自律等方面的作用。 4．加强新闻出版队伍建设。 实施人才兴业、人才强业战略。坚持党管人才的原则，贯彻落实中央“四个一批”人才工程，通过实施素质工程、领军人才工程和高技能人才工程三项重点工程，加强新闻出版党政人才、企事业单位经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，全面提升新闻出版业人才队伍整体素质。 建立政府引导、新闻出版单位和社会各界共同参与的人才培养投入机制，形成总署、省局和新闻出版单位三级培训体系。实行新闻出版单位领导干部岗位培训和调训制度、专业人员业务轮训制度，5年内轮训率达到90%以上。 加强人才工作基础建设。建立行业人才信息库，选择条件优越的重点高等院校共建新闻出版人才培养基地，加强新闻出版学科建设和专业理论研究。完善新闻出版从业人员职业资格准入制度。健全出版物发行员职业资格证书制度和发行企业负责人职业准入制度，加快制定新闻采编人员职业资格考试制度，实行新闻记者职业资格和记者证双重管理。发挥市场配置人才资源的基础性作用，建立健全新型用人机制，吸纳社会优秀人才，促进人才合理流动。 5．加强现代科学技术的应用，加快新闻出版业现代化。 紧紧把握信息、网络技术所带来的机遇，加大投入，主动利用新技术，开发新媒体，积极进行产业升级。要组织高等院校、科研机构等有关方面力量加强对影响我国新闻出版业发展的关键领域和关键技术进行攻关，形成一批拥有自主知识产权的技术，加快科技成果的产业化，壮大出版产业的实力。 加快新闻出版行政机关信息化建设，提高公共服务水平和监管的能力。2010年，全国省级以上新闻出版行政机关，实现互连互通，信息共享，建立出版物内容监管平台，实现对传统内容和数字化内容的动态监管。大力推进新闻出版企事业单位信息化建设，在编辑、出版、发行等主要环节，实现信息化管理，提高生产效率和市场竞争能力。 加强新闻出版标准化体系建设。2010年完成新闻出版标准化体系表的编制工作，完成新闻出版元数据标准、出版物发行标准体系、新闻出版信息化标准体系等标准的制定，研究、制定网络出版、数字出版等前沿标准，促进新闻出版的现代化。加强各类标准的贯彻执行，加大监督管理的力度，积极推进产品质量、环境保护等各类认证工作。通过出版物元数据和信息交换格式标准化，建设行业基础数据库和国家新闻出版数据交换平台，实现资源共享和利用。 6．加强法制建设，完善新闻出版法律制度。 “十一五”期间，以修订、制定新闻出版、著作权行政法规和部门规章为重点，进一步完善相关法律制度。修订《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》、《计算机软件保护条例》，制定《互联网出版管理条例》等，推动《记者条例》、《民间文学艺术作品著作权保护条例》等的立法工作；修订《出版物市场管理规定》、《电子出版物管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《音像制品复制管理办法》、《内部资料性出版物管理办法》、《作品自愿登记管理办法》，制定《图书出版管理规定》、《音像制品制作管理规定》、《网络地图编制出版管理办法》、《网络转载付酬管理办法》等部门规章。以制定实施法制宣传教育第五个五年规划为主线，不断强化全行业法制宣传教育，着力提高广大干部群众的法律素质。 7．制定实施国家版权战略，推动版权相关产业快速、健康发展。 从国家战略的高度出发，不断完善我国版权保护制度，加大版权保护力度，增强智力创新能力，提高知识经济时代国家的核心竞争能力。“十一五”时期版权工作的重点，一是健全国家智力成果创新体系，促进科技进步、文化繁荣和经济发展；二是健全和完善版权法律法规体系，进一步加大版权保护力度；三是建立中央、省、市（地）、县四级版权行政执法体系，加强版权行政执法机构和队伍建设；四是构建宣传、教育体系，提高全社会版权意识；五是完善版权社会服务体系，强化社会服务功能。要以保护创新作为版权工作的出发点，着眼于版权保护和产业发展。以查处大案要案为突破口，大力开展打击盗版专项执法。做好引导和服务工作，注重自主版权资源的开发、建设和利用，以新闻出版内容的生产、占有、输出为核心，推动音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、电影、电视、计算机软件等版权相关产业的健康发展。 8．建立和完善长效监管机制。 各级新闻出版行政部门要切实将工作中心转移到对新闻出版活动和出版物市场的监管上来，完善出版物市场长效监管的各项工作机制，坚持依法行政，加大监管力度。进一步加强“扫黄打非”工作，始终保持高压态势，确保出版物市场繁荣有序，健康发展。加强进口出版物的管理，实行进口出版物备案月报制度和出版物进口单位年检制度，加强对进口文化产品内容的审查，严厉查处违规进口出版物和进口含有不良内容出版物的行为。 充分发挥新闻出版行政部门、行业协会、信用中介、新闻出版企业以及从业人员等各方面的作用，大力加强新闻出版业信用体系建设，推动新闻出版行政信息公开，建立新闻出版单位信用档案和信用信息共享机制、失信惩戒机制，营造讲诚实、重信用的社会和市场环境。逐步建立我国新闻出版业信用体系的基本框架和运行机制，充分利用信用体系的规范、引导和监督功能，全面发挥警示、惩戒作用，有效打击、遏制各种违法失信行为，整顿、规范新闻出版市场秩序。 进一步建立健全新闻出版统计制度，完善统计指标体系，推行普遍调查和抽样调查相结合的统计调查方法改革，积极开展网络出版发行、音像制品制作、非公有印刷复制和发行的统计工作。进一步加强全国新闻出版统计网络信息系统建设，完善全国统计数据网络直报。加强新闻出版统计机构和队伍建设，形成以国家和省级新闻出版行政部门为主，地市县相关行政部门为辅的新闻出版统计管理体系，建立稳定的统计管理队伍和专业队伍，实现部门统计向行业统计、产品统计向产业统计的转变，充分发挥统计在新闻出版活动和出版物市场监管、行业规划、政策制定和宏观调控等方面的监督保障作用，促进新闻出版业健康发展。 9．引导支持出版发行业非公有经济发展。 认真贯彻落实国家关于鼓励引导非公有制经济发展和参与文化建设的有关政策，充分调动全社会参与文化建设的积极性，积极推进行业投资结构的调整。在印刷、复制、发行等一般性竞争领域，充分发挥市场配置资源的基础性作用，引导和规范各种社会资本的投入。制定完善相关产业政策和经济政策，鼓励支持非公有资本参与新华书店和国有印刷企业股份制改造、新闻出版业高新科技研发、农村出版物发行、连锁发行企业和现代物流企业建设等，促进各环节生产要素的合理流动，逐步形成以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的产业格局，提高我国新闻出版产业的整体竞争实力。 10．加强产业政策研究，完善落实经济政策。 各级新闻出版行政部门要根据职责和实际情况，及时研究、制定相关产业政策，引导新闻出版业健康发展。要继续贯彻落实已有的各项经济政策，充分发挥政策的导向作用。同时，根据不断发展的国际和国内形势，积极会同有关部门认真调研、出台新的经济政策。要加强新媒体、新技术、新业态、农村出版物发行、中国出版“走出去”、游戏动漫产品的制作与出版等方面鼓励扶持政策的研究制定工作，促进内容产业加快发展。要进一步发挥高等院校、科研机构的产业政策研究、咨询作用，不断提高产业政策的前瞻性和科学性。 11．加强党的领导。 加强党的领导，是在深化新闻出版业改革、促进新闻出版业繁荣、加强新闻出版管理过程中必须始终坚持的根本原则。要始终坚持党对新闻出版工作的领导权，全面加强新闻出版行业各级党组织的思想政治建设、组织建设和作风建设，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为目标，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，进一步增强用“三个代表”重要思想统领新闻出版工作的自觉性和坚定性，为新闻出版业的繁荣发展提供坚强有力的保证。
责任编辑：刘玉霞 |
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